2023年，連州市文化廣電旅游體育局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想和中央  依法治國工作會議精神，緊密圍繞法治政府建設(shè)工作重點，不斷強化法治意識，依法提高行政水平，切實加快法治政府建設(shè)，有關(guān)工作情況報告如下：

       一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況

黨的二十大報告把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，擘畫了“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，吹響了法治中國建設(shè)的 沖鋒號，開啟了在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。為深入貫徹學習和深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，2023年3月29日下午，連州市文化廣電旅游體育局召開黨組中心組（擴大）學習會，專題學習研討黨的二十大報告法治建設(shè)精神，8月18日召開黨組會議，專題學習習近平論全面依法治國（2023年），要求局黨組班子帶頭，以上率下，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，并將其貫徹落實到文旅市場具體工作中，全力推動連州法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

       二、深入學習貫徹習近平法治思想情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措

       一是將習近平法治思想納入黨組中心組學習的重要內(nèi)容進行專題研討學習，通過學習，加強干部職工的法治意識、政治意識、紀律意識和廉政意識，筑牢法治建設(shè)的基礎(chǔ)。2023年，共組織召開黨組中心組（擴大）學習會議11次，重點學習習近平總書記《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記（1921年7月-2021年7月）》、黨的二十大精神等。二是要求全體黨員干部充分利用學習強國學習平臺和廣東省干部網(wǎng)絡(luò)培訓學院平臺加強個人自學，加強個人法治思想武裝，把習近平法治思想轉(zhuǎn)化成業(yè)務(wù)工作落實成效。

       三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

       2023年，連州市文化廣電旅游體育局主要負責人認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，帶頭深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神和黨中央關(guān)于新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署。一是充分發(fā)揮局黨組的核心領(lǐng)導作用，不斷提升領(lǐng)導班子法治意識和依法行政能力，形成主要領(lǐng)導負責抓，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)股室、下屬單位協(xié)作配合的工作局面，全面推動局法治政府建設(shè)、依法治市、法治連州等工作有效落實。二是嚴格黨組會議、班子會議的流程，嚴格落實民主集中制和“一把手”末位表態(tài)制度，以局黨組會議、班子會議的形式集體研究、集體討論、集體決策，堅決執(zhí)行“三重一大”事項議事決策規(guī)則，落實集體決策的民主性、科學性。三是加大法治宣傳，營造宣傳氛圍。充分利用局、下屬單位微信公眾號、官方網(wǎng)站等，廣泛深入宣傳憲法和部門法律法規(guī)，帶動全體黨員干部遵法守法學法用法，為推進法治連州建設(shè)營造濃厚氛圍。四是充分發(fā)揮黨支部統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章履行職能、開展工作，督促領(lǐng)導班子其他成員和下屬部門主要負責人依法辦事，對重點工作親自部署，重點問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自督辦，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，真正把落實法治政府建設(shè)第一責任人職責履行好、落實好。

       四、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

       近年來，《民法典》《行政處罰法》等法律以及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《娛樂場所管理辦法》《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)修訂、頒布，我局從深入學習貫徹習近平法治思想，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的高度，進一步做好新實行、新修訂法律法規(guī)的貫徹實施。一是領(lǐng)導干部帶頭學習，部署執(zhí)法隊將新實行、新修訂法律法規(guī)納入日常執(zhí)法培訓內(nèi)容。二是加大普法宣傳力度，制定《連州市文化廣電旅游體育局“誰執(zhí)法誰普法”實施方案》《連州文化廣電旅游體育局普法責任清單》，把領(lǐng)導干部、職工、企業(yè)管理人員學法、守法作為重點來抓。三是做好以案釋法工作，在案件查處過程中，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴格履行法定程序，特別注重執(zhí)法程序的具體操作，真正做到適用法律正確，執(zhí)法程序合法。

       五、貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《連州市貫徹落實〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要〉的實施方案》的情況，以及落實我市法治政府建設(shè)工作要點相關(guān)安排的情況

       《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《連州市貫徹落實〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要〉的實施方案》以及我市全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點印發(fā)以來，我局認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署和要求，將法治政府建設(shè)與日常工作緊密結(jié)合，有效地推動了法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)出成績、見成效。一是加強黨組織對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把法治政府建設(shè)工作納入局黨政班子工作的重要議事日程，按照“主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓”的目標責任體系，建立健全組織機構(gòu)，高位推動法治政府建設(shè)工作。二是根據(jù)“綱要”以及我市全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點，合理制定連州市文化廣電旅游體育局依法行政工作要點，全面厘清職責，為我市文化、廣電、旅游和體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的法治保障。

       六、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

     （一）政務(wù)服務(wù)效率進一步提高

       一是深化行政審批事項改革。按照中央、省、市的要求和部署，組織開展我局清理行政職權(quán)和編制權(quán)責清單工作。對行使的行政職權(quán)進行全面梳理，規(guī)范職責權(quán)限，明確相應責任，以清單形式公開辦事項目，明確辦事內(nèi)容、職權(quán)依據(jù)、行使主體、實施對象、辦理責任和辦結(jié)時限，增強辦事透明度。同時，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。根據(jù)市監(jiān)局定期推送的新設(shè)立商事主體名冊進行梳理，提前介入，積極對接，告知經(jīng)營業(yè)主辦理事項的相關(guān)手續(xù)流程以及注意事項，減少群眾跑動次數(shù)，實行統(tǒng)一受理，并根據(jù)事項清單整理出各個辦事事項的辦事指南，大大提高辦事效率。

       二是深入推進“放管服”。按照市委市政府的部署和要求，我局所有審批事項已入住市行政服務(wù)中心網(wǎng)上辦事大廳，并簡化、優(yōu)化辦事流程。行政審批事項通過后，及時在我局政務(wù)網(wǎng)發(fā)布行政審批、備案事項公告和有關(guān)事項信息。2023年，共受理了行政審批27件，已辦結(jié)27件，包括備案6件（旅行分社4件，個體演員2件），公共服務(wù)事項2件（娛樂場所行政指導），行政許可19件（娛樂場所設(shè)立/延續(xù)10件、高危險性項目設(shè)立/注銷4件、營業(yè)性演出4件、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)立1件）。已辦結(jié)的行政審批件均按相關(guān)要求及時錄入連州市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺，并將納入“好差評”評價范圍，讓企業(yè)以及群眾及時對我局服務(wù)質(zhì)量進行評價，“好差評”滿意率為100%。

       三是進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境。我局高度重視文旅體行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)，指定責任股室專人負責跟進文旅體行業(yè)營商環(huán)境具體工作。通過分管領(lǐng)導領(lǐng)學《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并在會議上要求全體干部職工要樹牢“為人民服務(wù)”強烈意識，改變觀念，著力提升基本公共服務(wù)群眾滿意度。加強政企溝通，實行新辦、續(xù)證前約談機制，向企業(yè)宣傳、解讀新頒布的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，幫助企業(yè)梳理各項準入問題，為企業(yè)掃清障礙。

     （二）規(guī)范性文件管理進一步加強

       一是嚴格按照規(guī)范性文件制訂有關(guān)規(guī)定，推行規(guī)范性文件有效期制度、合法性審查制度和信息公開制度，按要求定期對局發(fā)布的規(guī)范性文件進行修訂和重新發(fā)布。認真對照規(guī)范性文件的制定程序和監(jiān)督管理標準，對規(guī)范性文件的主要制度和措施的合理性進行調(diào)查研究，依據(jù)法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，做到制定主體資格合法、內(nèi)容合法，并及時報備規(guī)范性文件和清理工作結(jié)果。二是進一步推行政策解讀制度，對重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件進行定時、不定時網(wǎng)上解讀，如非遺文化、文旅融合及行業(yè)法律法規(guī)等，主動回應社會關(guān)切。三是積極開展規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理清理自查工作，定期對擬保留、修訂、廢止或宣布失效的規(guī)范性文件進行梳理。2023年，我局擬制定出臺規(guī)范性文件1份，文件名為《連州市連州市“十四五”文化旅游發(fā)展專項規(guī)劃》，目前正在組織開展專家評審和風險評估。

     （三）行政決策進一步科學化、民主化、法治化

       一是全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格履行重大行政決策合法性審查。二是嚴格落實重大行政決策程序。進一步完善了重大行政決策制度，強化決策調(diào)研、征求意見、咨詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，有效保證我局重大行政決策行為的合法性、科學性、民主性。三是完善法律顧問服務(wù)機制。繼續(xù)聘請法律顧問，參與我局合同審查、行政決策和行政行為合法性審查等工作。與法律顧問單位簽訂服務(wù)合同，量化了服務(wù)指標，為我局依法行政提供了有力的法律支持。2023年沒有發(fā)生因行政決策失當造成不良社會影響的事件，確保了重大行政決策有效實施。

      （四）公正文明執(zhí)法能力進一步增強

        1.執(zhí)法程序更完善。一是規(guī)范執(zhí)行行政處罰裁量標準。我局在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，依據(jù)《廣東省文化市場綜合執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范文化市場行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》《廣東省旅游局關(guān)于旅游行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試用）》依法行使自由裁量權(quán)，重大執(zhí)法決定通過法制審核，確保裁量范圍、種類和幅度合理，杜絕行政執(zhí)法中的不作為、亂作為現(xiàn)象。二是規(guī)范行政執(zhí)法程序。我局已全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，一方面做好了重大行政執(zhí)法決定及時報備工作。對在行政處罰執(zhí)行過程中屬于重大行政處罰案件的，及時按照規(guī)定要求向有關(guān)部門進行報備。

       2.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極利用全省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，我局各行政檢查、行政處罰案件均已按要求在政務(wù)網(wǎng)和雙公示平臺及時公示執(zhí)法信息，提高了執(zhí)法效能。

       3.行政執(zhí)法責任制進一步落實。一是強化隊伍建設(shè)。對持有《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》的人員進行全面核查，嚴格落實執(zhí)法人員上崗規(guī)定，對未取得相關(guān)證件的工作人員申請行政執(zhí)法證，做到行政執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法。同時，鼓勵干部職工積極考取執(zhí)法證，增強我局執(zhí)法隊伍力量，截至目前，我局共15名工作人員持有《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》。二是積極開展案卷評查工作，除每年參與清遠市舉辦的全市案卷評查活動外，我局也每年開展案卷評查活動，保障執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。近年來，我局在連州市案卷評查活動中名次靠前。

       4.加強日常監(jiān)管和專項整治。始終保持打擊文化旅游體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢，加強文化旅游市場的巡查檢查，保障文化旅游經(jīng)營場所的安全穩(wěn)定。截至目前，我局累計出動執(zhí)法人員1769人次，檢查場所587家次，發(fā)出責令整改通知書14份、約談相關(guān)企業(yè)負責人23家次，辦結(jié)案件14宗，排查出重大事故隱患1處并要求整改完成。通過大家的共同努力，2023年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)及消防安全事故。

      （五）依法有效化解社會矛盾糾紛

       積極開展我局管轄領(lǐng)域維穩(wěn)工作，切實維護人民群眾合法權(quán)益。通過開展日常排查、定期巡視檢查，提高迅速及時發(fā)現(xiàn)“苗頭性”事件的能力，2023年我局管轄行業(yè)領(lǐng)域零突發(fā)群體性事件，截至目前，共處理12345投訴工單85單，1件信訪案件。

     （六）對行政權(quán)力有效制約和監(jiān)督

       一是成立了政務(wù)公開監(jiān)督小組，建立了相應的工作制度，定期對政務(wù)公開工作的落實情況進行監(jiān)督檢查。二是建立完善文化和旅游投訴監(jiān)管機制。我局通過投訴電話公開制度、旅游投訴處理機制等方式，建立了較為有效的文化和旅游市場投訴監(jiān)管體系。三是嚴格執(zhí)行人民法院生效裁判，2023年我局不存在不執(zhí)行人民法院生效裁判的情況。四是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法法制審核制度，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，規(guī)范行政行為執(zhí)法行為。五是全面主動落實政務(wù)公開，依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等法規(guī)政策，履行我局在文化廣電旅游體育工作方面的行政管理職能。認真梳理我局行政權(quán)力事項清單，規(guī)范業(yè)務(wù)辦事指南、辦事流程，明確法律依據(jù)，依法予以公示。同時，通過政府信息公開平臺公開了主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制情況、工作動態(tài)、“三公”經(jīng)費等信息，并嚴格落實政府信息公開要求，依法辦理依申請公開。

       七、2023年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

       2023年，我局文旅業(yè)務(wù)執(zhí)法水平建設(shè)取得了較為明顯的進步，依法行政意識顯著提升，依法行政的能力和水平有效提高。但是，仍然存在著一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

      1.依法行政工作機制方面仍有待進一步完善。隨著行政體制改革的推進，依法行政的基礎(chǔ)性工作還需要進一步完善，特別是梳理執(zhí)法依據(jù)、履行執(zhí)法責任、界定執(zhí)法職責、規(guī)范執(zhí)法程序和文書等行政執(zhí)法責任制基礎(chǔ)性工作還有待加強。

      2.行政執(zhí)法人員能力水平方面仍有待進一步加強。行政執(zhí)法人員法律法規(guī)基礎(chǔ)較為薄弱，對法律規(guī)定的理解和把握仍有待加強，尤其是在相關(guān)知識的系統(tǒng)培訓上還需要進一步加強?！　?/p>

       八、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，我局將圍繞法治政府建設(shè)相關(guān)要求，開拓新思路，改進和創(chuàng)新工作觀念、工作措施，持續(xù)推進法治政府建設(shè)。

      1.繼續(xù)深化行政審批制度改革。在積極推進行政審批權(quán)力下放和平移工作的同時，在市網(wǎng)上辦事大廳構(gòu)建有效的行政服務(wù)事項在線網(wǎng)絡(luò)操作平臺，提升行政審批效能，優(yōu)化辦事程序。大力推動智慧旅游建設(shè)，充分利用智慧旅游平臺提升旅游管理能力。

      2.繼續(xù)加強規(guī)范性文件管理。加強規(guī)范性文件的制定、備案及其管理工作，針對法律法規(guī)及政策“立、改、廢、釋”的調(diào)整情況，及時調(diào)整適用期已過的地方性法規(guī)文件，并向社會公布，建立地方性法規(guī)的動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。

      3.繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格遵守行政執(zhí)法程序，加強執(zhí)法臺賬、執(zhí)法文書管理，完善登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程記錄制度與案卷建立制度，確保執(zhí)法工作有據(jù)可查。加強行政執(zhí)法、行政審批和司法的銜接互動；全面落實行政執(zhí)法責任制，不斷提高業(yè)務(wù)能力，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

      4.繼續(xù)加強法律培訓和宣傳。繼續(xù)深入開展法治學習和宣傳教育，進一步加強對相關(guān)法律法規(guī)的學習，運用好干部在線學習平臺，組織局領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員登錄市干部教育學習網(wǎng)頁進行普法自學，著力提高局機關(guān)全體干部職工的法律法規(guī)意識；不斷拓展普法途徑、平臺和載體，開展形式多樣的有特色的普法活動。

                                                                                                         連州市文化廣電旅游體育局

                                                                                                                   2024年1月3日